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我是美国盟友,我现在慌得一批!

张鹏程

一场无差别贸易战 有多少盟友经得起考验?当硝烟散去以后,美国会否想唱一首《有多少爱可以重来》?
今年3月,美国以威胁国家安全为由,对进口钢铁、铝产品加征关税,几乎伤及了全球所有主要经济体。加拿大、墨西哥、欧盟、澳大利亚、韩国、阿根廷和巴西最初获得豁免,但是美国商务部临时变卦,于6月1号开始对欧盟、加拿大和墨西哥的钢、铝产品分别征收25%和10%的关税。这次对亲密盟友也不讲情面的无差别征税,令美国的盟友们如梦初醒,几家欢喜几家愁,我们一起来看一下。
欧洲:欧盟28国
——贸易叫板,军事依靠

针对美国出尔反尔的做法,欧盟立即启动了征收报复性关税的程序。6月20日,欧盟委员会同意从22日起对进口自美国的32亿美元的商品征收25%的报复性关税。
特朗普随即在社交媒体上威胁将对所有欧盟汽车征收20%的关税。欧盟委员会在6月底提交给美国商务部的一份报告中警告,特朗普若以惩罚性关税打击汽车进口,可能引发全球对高达2940亿美元的美国产品展开报复。纵观2017年的贸易数据,欧盟28国进口了2835亿美元的美国商品,占美国出口总额的18.3%;向美国出口额达4349亿美元,占美国进口总额的18.6%。欧盟是仅次于中国的美国第二大贸易伙伴。有体量在此,所以也有对抗的底气。
但是说美欧反目,还为时过早。7月15日特朗普接受美国哥伦比亚广播公司访问时说:“我们有很多敌人,就他们在贸易上对我们的做法来看,欧盟就是一个。”此话一出,多位欧洲领袖做出强烈回应。
欧洲理事会主席图斯克在推特上说:“美国和欧盟是最好的朋友。谁说我们是敌人就是散播假新闻。”
欧盟委员会副主席提莫曼斯说:“称你的好朋友为敌人,只会让你真正的敌人开心。欧洲和美国在历史上相连,价值共享。欧洲不会放弃美国,一如美国未曾放弃欧洲。”
欧盟外交政策与安全事务高级代表莫盖里尼则说:“我很想问他,他把谁视为朋友。我曾多次说过,政府换届不能改变国家与民族之间的友谊。”
德国外长马斯在社交网站回应称,特朗普的言论再次表明,自从特朗普就职以来,大西洋两岸之间的政治隔阂加深。欧盟不能再毫无限制地信赖白宫,欧盟国家应更紧密团结,必须重新衡量与美国的伙伴关系。美欧同盟关系的核心是美国提供的军事保护,即北约组织。但是美国负担超过70%的军费开支,这令特朗普深感不公。
7月10日-13日,特朗普在布鲁塞尔参加北约峰会时,指责北约成员国未能增加军费开支,长年占美国的便宜,最终实现了要求成员国将军费提高到GDP的2%的目的。欧美双方虽有一些经济利益纠纷,但从历史上看,美国人的祖先大多是欧洲移民;文化观念上又有近似的天主教、基督教文化背景和共同的民主自由价值观;经济上有马歇尔计划发展而来的经合组织(OECD);军事上则有北大西洋公约组织(NATO);政治上有七国集团(G7)定期会晤机制,可以说千丝万缕、密不可分。
特朗普政府虽然做出了种种退群举动,并对欧盟加征关税,但只是为了谋取更多的经济利益。虽然欧盟也在寻求经济、政治、外交的独立性,但由于军事上不得不依赖美国,所以在大是大非面前,欧盟仍会选择与美国站在一边。

北美:墨西哥、加拿大
——在沉默中爆发

墨西哥、加拿大是美国的近邻,北美三大国一直都有着紧密的经济联系。加、墨两国是美国前两大商品出口国,占到美国出口总额的34%;而且墨西哥、加拿大分别是美国第二、第三进口国,占美国进口总额的26%。
长期以来,两国基本形成了以美国为中心的贸易体系,经济领域受美国控制的程度很高,被美国薅了不少羊毛,心中早有不满。此次美国先豁免两国钢铁铝关税,随后反悔,激起了两国的迅速反制。受特朗普持续敌视墨西哥的影响,美墨关系正处在20世纪80年代以来的低谷。墨西哥不得不将眼光投向其他地区,积极筹划与欧盟、巴西、阿根廷签署全面自由贸易协议。墨西哥对美国的报复性关税已于6月5日生效,对价值30亿美元的美国产品加收关税。加拿大是美国的好邻居、好盟友,又是北约成员国,历来对美国言听计从。不过自去年开始,特朗普和加拿大总理特鲁多就贸易问题隔空交战数次。这次被加征关税,加拿大没有退让,7月1日,加拿大开始对美国的数种金属产品征收25%的关税,对威士忌、橙汁等250种其他美国产品收取10%的关税,总价值126 亿美元。

中东:沙特、以色列
——立场一致,影响甚微

沙特拥有丰富的石油资源,美元在脱离金本位后,美国就是靠着说服沙特使用美元进行石油贸易,才绑定了新的标的物,使美元成为了全球的统治货币。在沙特看来,美国是其最重要的盟友,卖油的钱都用来买美国国债和军火;而在美国眼里,沙特是除以色列之外最为重要的中东国家,既能当提款机,又能确保其在中东的影响力。2016年以来,一方面由于沙特对美国原油出口减少,另一方面沙特自美国的武器进口增加,沙特对美国贸易出现了1998年以来的首次逆差。既有贸易顺差,又有共同的反伊立场,而且又很听话,所以此次贸易战并没有影响到沙特。以色列1948年在美国的支持下建国,60年来一直与美国保持着坚定的同盟关系。2018年5月,美国宣布退出伊核协议,以色列总理内塔尼亚胡立即表示支持。
不过美国并没有在钢铁铝关税上给予以色列特殊优待。7月10日,继欧盟、加拿大、墨西哥后,作为美国坚定盟友之一的以色列也未能获得豁免权,但是以色列也只能表示失望而已,并没有提出反制措施。
首先,美国是以色列最大的商品出口市场,占以色列出口的29%,美国对以色列的商品贸易逆差每年约为100亿美元,“贸易不平等”现象确实存在,美国加征关税“名正言顺”。其次,以色列对美国钢铁和铝出口每年仅有2500万美元,所以对两国贸易影响甚微。

东亚:日本、韩国
——有贼心没贼胆

日本和韩国能够成为经济发达国家,很大程度上依靠美国的扶持。日本是仅次于中国、欧盟、加拿大、墨西哥的美国的第五大贸易伙伴,2017年自美进口总额677亿美元,向美出口总额1365亿美元。
韩国紧随日本,自美进口总额483亿美元,向美出口总额712亿美元。在国防上,日本和韩国需要依靠美国的军事保护,时至今日在日本和韩国分别有3.8万和2.4万美军驻扎;而美国则需要日本和韩国来维持西太平洋地区的霸权。5月7日,NHK报道称,日本正考虑对美国征收约4亿美元的报复性关税,该数额基本等同于美国对进口钢铝产品征收的关税额。美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,日本作为领导者,积极联络各国,力争实现不包含美国的11国TPP早日生效。
7月17日,日本与欧盟签署了“经济伙伴关系协定”(EPA),这是迄今规模最大的自由贸易协定,将全球GDP的30%纳入其中。EPA谈判之前已经历数轮,特朗普的单边主义行径促使了日本与欧盟摒弃分歧,决定同舟共济。日本积极拓展自己的贸易圈,以“高水平的自由贸易”为旗号,与美国的政策形成鲜明对比。4月6日,韩国寻求暂停对价值4.8亿美元的美国进口商品所实施的关税减让,同时表示,拟对美国加征钢铝产品关税实施反制措施。4月12日,美国刚刚对韩国钢铁产品免除了整体高额关税,就杀了个回马枪,宣布针对特定钢铁产品加征高额反倾销税,把韩国耍的一愣。
由于萨德风波,军费负担和特朗普搞的无差别贸易保护主义,让韩国经济雪上加霜。韩国对“独立性”的需求日益迫切,期待改善与朝鲜、中国及俄罗斯的关系,但是又要看美国脸色,束手束脚。东亚两国受美国控制太深,想提高与美国的对话地位十分困难,只能从贸易领域打打擦边球,小声唱反调,虽然表示要拟定反制措施,但估计不会落实。

亚太:澳大利亚、新加坡
——死心塌地,毫发无损

新加坡国小人少,需要美国的军事保护;而美国需要控制马六甲海峡这个战略要地。美国与新加坡有牢固的同盟关系,新加坡一直是美国在东南亚的桥头堡。6月12日“特金会”选在新加坡进行,也凸显了美国对新加坡的充分信任。澳大利亚孤悬南半球,762万平方公里的国土上,只有区区2460万人口,与上海市相当。从二战时期就依靠美国的军事力量来抵御日本的侵略,之后就一直是美国的忠实拥趸,采取紧跟美国的外交政策。澳大利亚早早得到了此次钢铁铝关税的豁免权。
美国对新加坡和澳大利亚都存在贸易顺差,再加上两国都是唯美国马首是瞻的忠诚盟友,因而在贸易战中一个未受波及,另一个得到豁免。

结 语

美国自挑起贸易战以来,墨西哥(6月5日)、土耳其(6月21日)、欧盟(6月22日)、加拿大(7月1日)、俄罗斯(7月6日)、中国(7月6日)已经做出了实质性的反击;韩国(4月6日)、日本(5月7日)、印度(6月21日)都表示采取措施,但尚未实施;以色列吃了一点小亏忍住没还嘴;沙特、澳大利亚、新加坡都对美国存在贸易逆差,而且十分忠诚,没有受到打击。美国与盟友横生龃龉,那么中国是否有机会坐收渔利呢?笔者认为,目前欧洲和日本都在积极联络澳大利亚、加拿大及拉丁美洲国家等组成新的全球贸易联盟,在经济层面,中国大可借此机会扩大对外合作,为自己争取一个平等互惠的贸易环境。但是在政治层面,中国不可能挖动美国的墙角,其中缘由既有这些国家都依靠美国的武力保护,也有西方国家在其文化思想上对中国抱有成见。他们以己度人,受“中国威胁论”的影响,不仅在政治上无法信任,在涉及国计民生的重要经济领域也不许中国企业参与。
所以,中国仍应该从深化改革开放入手,使本国企业运营符合国际贸易准则,提高国际化经营能力,减少依靠政府扶持和买单的情况,树立专业化的国际形象。同时应认清军事是政治、经济的基础,美国之所以敢于敲打盟友、发动贸易战,也是由于盟友长期依赖美军提供军事保护,没有闹翻的资本。因此,我国在军事实力达不到的情况下,难以横刀夺爱,不应以经济援助作为政治角力的筹码,让他国白占便宜。
部分素材来源于《新华日报》《FX168财经网》《联合早报》《德国商报》《俄新社》《参考消息》《环球网》《21世纪经济报道》《澎湃新闻网》等媒体报道




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